此文为绍兴市自来水有限公司于2011年8月在“中国水协设备材料委工作会议暨产销差率控制设备选型与应用技术研讨会”上特邀的交流论文；现全篇转载供有缘人学习交流！

管网漏损控制长效管理机制的建立与实践

绍兴市自来水有限公司

漏损控制是一个系统工程，包括管理体制的建立、健全，技术的完善，管理的精细化，管网的更新改造等等。为切实降低管网漏损，我们从提高认识、转变观念为切入点，打破传统思维定式，结合企业实际，建立、完善管网漏损控制机制，从供水设施的材质、施工、运行、管理等多环节入手，通过创新管理机制，应用科学技术，实行精细管理等多措并举，努力降低管网漏损，保障供水管网的安全可靠运行。经过几年来的不懈努力，公司管网漏损率从2002年的23%下降到2010年的4.07%。2007年8月，公司申报的《实施系统工程，控制供水管网漏损率》项目被评为“全国城市节水优秀范例奖”，公司降低管网漏损率的做法得到了浙江省陈加元副省长的高度肯定，专门作出批示要求有关部门把降低管网漏损作为一件改善民生的大事，并将绍兴水司的管网漏损控制经验在全省积极推广。

绍兴市区供水模式为单水源双路重力流供水，现有给水管网1900多公里，总体呈环状分布，局部为树状和环状相结合。年供水总量为7000万m3 左右，供水面积360平方公里，供水人口约70万人，结算用户约26万户。总结近几年来我们降低管网漏损的工作实践，在建立管网漏损控制长效管理机制上主要有以下一些具体做法：

一、加大考核力度，创新漏损控制管理机制

    一是建立全员漏损控制责任体系。管网漏损控制是一项系统性工程，必须领导重高，全员参与，有一个完整覆盖公司管理的责任体系予以保证。公司通过几年的努力，已经建立起上至职能处室，下到基层班组，全员参与的漏损控制责任体系。公司每年年初制订年度漏损内控目标，根据各单位、各部门实际分解为年、月指标，并列入各单位、部门年度经营目标责任制考核，把漏损考核控制直接与全体干部职工的收入持钩，按月实施考核。同时将单纯漏损考核改进为以漏失水量考核为主，漏损率考核为辅导的考核机制，使考核要求更高，指标更细，操作理直观，激励性更强。

二是加强区域管理，增强各分公司间的竟争。随着供水区域的不断拓展，公司自2001年起先后完成了乡镇水厂的全建制接管工作，并实行公司和分公司二级供水营业管理体制。为明确管理权责，在各分公司区域分界点安装区域流量计，量化考核各分公司的漏失水量，增强了个分公司之间的良性竞争态势。

三是实施检漏人员双挂钩定量考核。检漏人员的收入以检出漏点的漏水量以及公司的年度漏损水量双挂钩的形式进行结算，并针对冬季漏损较高的状况及时调整检漏定额，充分发挥了人的主观能动性，有效地克服了过去检漏检人员吃“大锅饭”、以漏养漏等问题，极大地提高了检漏的工作效率，在管网长度由2004年的900多公里增长到目前1900余公里的状况下，检漏周期由原来的90天缩短至目前的20天，检出漏点数从2003年的200个增加至2010年的800多个，而检出漏点的漏失水量却越来越少。

四是加强应急抢修力量建设。抢修人员配备交通工具和先进的抢修设备，实行24小时值班制，并采取分区域、分口径管理的抢修管理模式，提高抢修反应能力和抢修速度；对抢修人员实施以抢修数量、速率、质量等为主要内容的定量考核计酬办法，提高抢修人员的工作积极性，从原来的“我让你做”转变为“我要做”，抢修及时率始终保持在100%，同时抢修效率也大大提高，在供水区域和管网长度增加近一倍的情况下，抢修人员仍保持原来的数量；制订和完善管网抢修预案，并组织开展实战演练，提高了对各类突发性事件的应急处理能力；强化抢修队伍对供水管网设施的巡检、维护与保养，目前这部分工作量已占抢修工作任务的60%，已以原来的被动应急抢修转型为主动维护保养为主，应急抢修为辅的模式。

二、加强检漏队伍建设，强化检漏技术保障机制

一是培育一支拥有先进检漏设备的高素质检漏队伍。公司为加强检漏队伍的建设，将一些年富力强且有管网作业经验的员工充实到检漏队伍，检漏人员从2004年的4人增加到目前的14人；加大设备投入，为每个检漏工配备了相关仪、电子检漏仪等先进的检漏设备；积极选送他们参加各类检漏培训，每年开展检漏技术比武，提高检漏技能水平；建设检漏培训试验场，为检漏人员提供模拟练习场所。通过几年的努力，公司已建立一支熟悉管网、业务精通，责任心强、乐于奉献的专业检漏队伍，在2006年全省组织的检漏工技术比武中，公司的检漏队取得了第一名的好成绩，检漏工沈刚被评为全国建设系统劳动模范、浙江省“五一”劳动奖章、浙江省“百行百星：、绍兴市十大优秀技术工人等荣誉，2008年抗震救灾组成抢险突击队在都江堰检出漏点100多个，基本恢复正常供水，突击队的突出表现被全总在灾区现场授予“工人先锋号”荣誉。

二是不断探索研究检漏新举措。划小管理班组，实行班组定期交叉检漏，巡视、维修的交流机制，杜绝了养漏现象，促进了班组与班组、成员与成员间的竟争，同时也有利于提高检漏人员的技术水平；购置专用接送车辆，以提高检漏效率合理安排巡检区块；对各供水工程建设、改造情况实时实地跟踪巡视，并根据供水管线建设情况及时增补巡检区块，实现水通到哪里就检测到哪里的良性检漏运作机制，从而避免给水工程从通水到移交间的管理盲区；合理调整检漏班组的检漏区域划分，由原来相对分散的检漏模式改变为区块集中检漏模式，大大缩短了检漏周期，提高了检漏效率；科学分析冬季漏损的规律，强化冬季检漏工作，应对严重冰冻和连续多雨气候，及时调整检漏区域和时间、加大易漏损管道口径范围内管道的听漏频率、加大重点关注地段的管线巡视力度等措施，确保冬季漏损在低位运行；结合城郊结合部小区、农村等供水区域的实际情况，探索白天听音检漏工作模式，提高了检漏工作效率和工作质量；推出检漏人员下午值班制度，重点负责用户表后管道的检漏委托，既能确保在第一时间为用户服务，又大大提高了晚上检漏的工作时间。

三、加强工程管理，完善管网规划建设机制

科学合理的管网规划、优质的管材、优良的施工质量是漏损控制的前提和基础。近年来，公司在管网规划、建设方面采取了一系列有效措施，实现了管网布局科学合理，管材优质环保，施工质量安全可靠的目标，基本杜绝了新建管网的漏失现象，为控制漏损奠定了坚实的基础。

一是科学合理的编制管网新建和改造规划，实现立足于优化管网、降低维护成本、提高供水质量、减少管网漏损的目标。结合市政道路、旧路改造，加强对使用年份比较长、质量差的、经常性漏水管线改造更新，近几年共投资5000余万进行供不主干管的改造与更新，积极实施市区和农村一户一表改造工程，已累计完成20万户居民一户一表和30多个农村总表制改造。

二是严格规范供水管材的选用，积极推广新型优质管材的应用。近年来我们的主要管线基本上都采用钢管、球墨铸铁管或不锈钢复合管材等优质管材，并逐步淘汰灰口铸铁管、冷镀锌铁管、普通砼管、含铅PVC管等易爆、易裂、易锈、易污染的劣质管材。优质的管材，为减少漏损打下了坚实的基础，据统计，目前，新建改建管网的漏点数仅占全部漏点数的1%左右。

三是加强工程管理，确保安装质量。在新建和改造管网时，在管网的接口方式、安装位置等方面充分考虑日后维修管理，同时强化对管道安装的关键过程及隐蔽工程的质量监管；及时发除一户一表改造后的盲肠管，对市区小区锈蚀的立管进行更换，消除了漏水隐患。由于从源头上把好质量关，最近几年来绍兴水司因管道新建质量而造民的漏失水量在逐步降低，极少发生因为工程质量安装上的问题而发生的爆管。

四、采用科技手段，提升管网科学管理机制

一是积极构建供水数字化信息系统。随着供水区域的不断拓展，乡镇管网的并入，公司供水区域面积从2000年的60平方公里扩展到目前的360平方公里，供水管网增加到1900多公里，为建立完整的供水管网技术档案和管网信息系统，公司专门组建了管网普查小组，对管网设置管标，普查管网基础信息，共普查管线1000公里，设置管标732公里，从而建立起了完整的GIS管网地理信息系统，数据涵盖了从用户水表到出厂流量计的全部管网和阀门、消火栓、排放口等供水附属设施，实现主城区的管网数据覆盖率100%，准确率98%以上，管道的安装时间、埋设深度、管材、口径、修理记录、查漏记录等数据都可以实时在系统进行查询。在完善管网信息的基础上，开发并推广供水设施巡检电子化、信息化与智能化管理，对管线巡视、检漏、抢修等方面工作提供强有力的技术支持，既使人人成为“活地图”成为可能，同时又能对这些工作实施监督，提高了管网精细化管理程度；完善调度监控系统，在整个供水区载内共设置压力监测点52个，水质监测点22个，流量监测点31个，实现了对重要主干管、管网末稍、多水源结合部、用水集中区域的全面实时监控，调度人员可以根据实时反馈的水压、流量和不同日期、不同时段压力、流量曲线定时定期的对比分析，动态分析判断管网有无漏损及异常情况，由于及时掌握管网的变化情况，使管网水量异常及爆管事故一般都能在第一时间发现，从而防止了事态的恶化，减少了管网漏损及爆管带来的经济损失，自供水调度系统建成应用以来，通过管网的实时监控共发现管网漏点或爆管46处，一些大的漏水点往往是由调度系统第一时间发现，从而大大缩短了管网抢修的时间。

二是加强管网管理，实现科学合理调度。

⑴、创新和完善管线巡视模式。建立公司管线巡视分级管理机制，根据供水主干管的重要性和管道管径划分责任区，确保所有供水管线都能巡查到位，不留巡视盲区；对在巡查过程中发现供水管线沿线的违章施工、占压等情况及时与有关单位协调沟通，防止管网发生各种外力破坏的可能；应用巡检系统对巡检质量进行实时监控和考核。

⑵、科学调度确保管网压力的合理性。为确保安全足压供水，根据不同进水主干管设置不同压力调节设施，对大口径进水管道上的主控阀门实施调流阀改造，充分利用调流阀线性调流特性，使供水水主干管道压力、流量调节更趋于平稳，极大地减少了管道爆管等运行事故发生；对不需要经常性调节的进水管道上通过设置减压阀门，将管道出口压力控制在一定合理设定值并恒压运行，并根据不同供水季节及管网运行需求实行动态调整；对部分农村末梢供水区域管道承压能力较差并对供水压力要求不高的实际，实行分区化管理，在保证供水基础上将进水点压力设置在较低的运行区间，有效地避免了与高压区域并网供水；根据一年中不同季节供水量的变化规律，组织实施管网测压、测流，全面了解用水最不利时段管网压力分布、流态现状，从中发现超负荷、欠压运行管段，并在此基础上制定供水管网压力调节参考曲线，规范了不同供水周期、时段的压力控制标准，避免了压力调节的随意性和盲目性，使管网压力调节及时性和合理性有了较大的提高，管网压力服务质量得到了有效保证；对由于水量改变等原因引起的越负荷运行管段，通过合理调配区域供水量以及管道改造等途径达到分流目的，避免了管段长期超负荷运行导致漏损和爆管事故的发生；对局部地区因供水管径偏小，成为供水瓶颈，造成供水压力不足，采取扩径改造或增加进水点等途径提高管网压力，避免了为提升局部压力而实施全区域压力盲目普调；实施管网网格化管理，通过细化计量区域，实时监控各单元区域的流量、压力状况，为及时掌握管网异常情况特别是发现漏点提供线索起到了重要作用。

⑶、合理调整监控方式，建立管网压力三级调控体系。根据各供水区域管线分布及用水拓展等实际情况，结合供水调度管网监控需求，优化实施在线监测点调整，将管网压力监控延伸到农村末梢和城区供水最不利点，有效建立起管网入口、中心区域、末梢三级监控体系，管网监控盲区逐年减少；建立各区域二级压力调控机制，通过末梢压力来指导管网入口压力控制，避免原先入口压力过高或过低对管网安全造成隐患及供水服务质量难以保证等弊端，使管网运行管理更趋合理。

通过对管网上的精细化、科学化管理，我们的管网爆管次数在逐年减少，近年来DN100以上管道的爆管次数每年仅为1-2次。

五、实行精细管理，优化营业、计量管理机制

一是加强营业精细化管理。加强对供水管网在线数据流量、水压、水质的分析，掌握其规律，及时为检漏提供分析数据；；每天将抄表数据上传营业系统汇总后生成漏损率统计分析汇总表，并及时进行分析，这已成为营业管理部门每天必须完成的工作任务之一；对以生活用水为主的任宅小区、枝状管道上安装的考核表采取夜间最小流量观察，通过小时流量分析，判断是否存在漏点；加强营业内部监管，通过业务流程的电子化，堵塞了营销环节上的漏洞，杜绝了随意估表现象，防止了漏立户的产生；定期定时抄表，不随意调整抄表日期，对用水大户的抄表期尽量与供水售水统计的截止日一致，避免因为因抄表周期的变化使抄表数据不能真实反映当期漏损实际情况。

二是加强用水监察。成立浙江省第一支由城市行政执法管理机构与水务公司共同组建成立的绍兴市城市管理行政执法水务中队，使绍兴市水务执法工作步入了行政化、法制化、正规化轨道，实现市区供水基础管理与保护的“有法必依”。通过强化用水监察，每年处理的各类违章案例均在50-70件左右，处理金额在50万元左右。

三是加强计量工作。针对不少住宅小区管网内漏严重，且点多面广的状况，从2004年开始对各小区安装了考核表，目前安装12250只考核表，通过考核表与结算表总量的对比，可及时判别小区内有无漏水现象及漏损大小；对每月用水量超过4000立方的用水大户安装远传水表，目前已安装了173只实时监控远程水表，通过实时水量的传输，可及时判断用户用水及水表是否异常，从而可以尽早发现表停或异常现象并及时处理，尽可能地避免公司和用户更大的损失；加强对其他用水行为的计量工作，目前，公司对所有新装消火栓都安装计量水表，对城市绿化、环卫实行定点供水，新建设管道冲洗消毒和为确保水质而实施的排放水量都尽可能地创造条件进行计量；加强在装流量计的日常运行管理，运用超声波流量计定期做好在装流量计的常规性比对（每月一次）和专项比对分析（每年一次），并根据比对分析数据，指导供水调度经济调流，积极发挥流量计比对作用，提高计量准确率和故障处理及时率，确保流量计运行稳定可靠；这确保水表计量准确性，严格按规定期限对水表进行周检，并对大口径水表实施动态周检制度，重点确保大口径水表计量的准确性，减少计量损失；加强对在装水表的运行管理，结合大表远传水量数据和每月抄见的表计水量，分析水表流量特性与用户实际水量是否相符，并及时调整水表的型号、口径与该用户的实际用水情况相匹，实现用户用水量大小及用水变化规律同水表特性流量及计量性能相匹配，避免大表小流量或小表大流量等不合理现象的发生，确保在装水表口径及型号的经济合理，科学有效。

降低管网漏损是一项系统工程，需要供水企业各个环节，各个系统都能够有效运作，各个部门都能够齐抓共管，才能把漏损控制在一个企业可以接受的范围。绍兴水司管网漏损控制长效管理机制的建立和实践并非是该项工作的终结，而应是系统性开展控制漏损工作的良好开端，只有在这一基础上不断发现问题，跟踪问题，分析问题，解决问题，建立降漏研究和实际应用有机结合的长效机制，良性循环、步步推进，才能使漏损控制水平保持在低位运作。